对接国家「十五五」规划粤港澳大湾区的战略机遇与发展路径探析

2026年6月23日

引言

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（「十五五」规划）明确了国家未来五年以「高质量发展」为核心的战略方向。作为国家开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区被赋予了「深化合作、协同发展」的重要使命。香港特区政府提出编制首份「香港五年规划」，主动对接国家顶层设计，标志着大湾区发展进入制度化协同与战略深化的新阶段。本文旨在梳理「十五五」规划赋予大湾区的具体机遇，并探讨其实现路径。

「十五五」规划下大湾区的战略定位与机遇

（一）强化香港核心功能，提升大湾区全球竞争力

「十五五」规划明确支持香港巩固提升 国际金融、航运、贸易中心 地位，并首次提出建设大宗商品交易生态圈与高增值供应链服务中心。这意味着香港将从传统的「中介型」枢纽转向全球资源配置平台，特别是在人民币国际化进程中，香港可通过优化「互联互通」机制，强化离岸人民币业务枢纽功能，带动大湾区跨境资本流动与金融创新。

（二）建设国际创新科技中心，推动产学研跨境协同

规划强调支持香港建设 国际创新科技中心，并以河套深港科技创新合作区及北部都会区为载体，深化与内地产学研合作。香港可借助内地完备的产业链与市场空间，加速基础研究成果转化，重点布局人工智能、生物科技、数字经济等领域，与深圳、广州形成「基础研究—技术开发—产业化」的跨境创新链条。

（三）深化规则衔接与机制对接，促进要素高效流动

「十五五」规划提出完善便利香港居民在内地发展的政策措施，并推进港口、机场、轨道交通协同发展（如港深西部铁路）。这将进一步打破行政壁垒，推动粤港澳在资格互认、标准互通、数据跨境流动等领域的制度创新，为人才、技术、资金等要素的跨境配置提供便利。

大湾区对接国家战略的关键路径

（一）以「香港五年规划」为牵引，构建系统性政策框架

香港特区政府通过编制首份「香港五年规划」，将国家战略转化为本地行动纲领。该规划需聚焦金融、科技、产业升级等重点领域，制定具宏观性、战略性、前瞻性的举措，并与广东、澳门的规划形成协同，实现「国家所需」与「香港所长」的有机结合。

（二）推动基建互联与平台共建，打造协同发展载体

1. 基建互联：加快推进港深西部铁路（香港洪水桥至深圳前海）、跨境口岸改造等项目，构建「一小时生活圈」。

2. 平台共建：以河套合作区、前海深港现代服务业合作区等为试点，探索「一区两制」下的管理创新与政策突破。

3. 产业协同：推动香港高端服务业与珠三角先进制造业深度融合，培育人工智能、绿色金融、数字贸易等新兴集群。

（三）融入国家战略，拓展大湾区全球网络

1. 连结「一带一路」：发挥香港专业服务与国际化网络优势，协助内地企业「走出去」，并吸引国际资金「引进来」。

2. 参与人民币国际化：深化跨境金融产品创新，推动大湾区成为人民币跨境结算与投融资中心。

3. 发挥文化窗口作用：借助香港中外文化艺术交流中心定位，促进大湾区文化创意产业国际合作。

制度保障与风险应对

（一）法治保障：《国家发展规划法》的支撑作用

《国家发展规划法》首次以法律形式明确支持香港对接国家规划，为大湾区协同发展提供稳定预期与制度刚性。未来需进一步细化跨境合作的法律衔接机制，降低制度性交易成本。

（二）风险防范与治理协同

大湾区需建立跨区域风险防控机制，尤其在金融市场波动、数据安全、生态保护等领域加强协调。同时，通过完善「爱国者治港」与社会治理体系，确保区域发展的稳定性与可持续性。

结论：迈向高质量发展的区域范式

「十五五」规划为大湾区赋予了战略升级、功能拓展、制度创新的历史性机遇。未来五年，大湾区应以香港为支点、以协同为路径、以创新为动力，构建国内国际双循环的关键枢纽。通过深化金融开放、科技自立自强、产业链高端化及规则衔接，大湾区不仅能实现自身高质量发展，更可为国家现代化建设提供可复制的区域实践方案。