對接國家「十五五」規劃粵港澳大灣區的戰略機遇與發展路徑探析

2026年6月23日

引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（「十五五」規劃）明確了國家未來五年以「高質量發展」為核心的戰略方向。作為國家開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，粵港澳大灣區被賦予了「深化合作、協同發展」的重要使命。香港特區政府提出編制首份「香港五年規劃」，主動對接國家頂層設計，標誌著大灣區發展進入制度化協同與戰略深化的新階段。本文旨在梳理「十五五」規劃賦予大灣區的具體機遇，並探討其實現路徑。

「十五五」規劃下大灣區的戰略定位與機遇

（一）強化香港核心功能，提升大灣區全球競爭力

「十五五」規劃明確支持香港鞏固提升 國際金融、航運、貿易中心 地位，並首次提出建設大宗商品交易生態圈與高增值供應鏈服務中心。這意味著香港將從傳統的「中介型」樞紐轉向全球資源配置平台，特別是在人民幣國際化進程中，香港可通過優化「互聯互通」機制，強化離岸人民幣業務樞紐功能，帶動大灣區跨境資本流動與金融創新。

（二）建設國際創新科技中心，推動產學研跨境協同

規劃強調支持香港建設 國際創新科技中心，並以河套深港科技創新合作區及北部都會區為載體，深化與內地產學研合作。香港可借助內地完備的產業鏈與市場空間，加速基礎研究成果轉化，重點布局人工智能、生物科技、數字經濟等領域，與深圳、廣州形成「基礎研究—技術開發—產業化」的跨境創新鏈條。

（三）深化規則銜接與機制對接，促進要素高效流動

「十五五」規劃提出完善便利香港居民在內地發展的政策措施，並推進港口、機場、軌道交通協同發展（如港深西部鐵路）。這將進一步打破行政壁壘，推動粵港澳在資格互認、標準互通、數據跨境流動等領域的制度創新，為人才、技術、資金等要素的跨境配置提供便利。

大灣區對接國家戰略的關鍵路徑

（一）以「香港五年規劃」為牽引，構建系統性政策框架

香港特區政府通過編制首份「香港五年規劃」，將國家戰略轉化為本地行動綱領。該規劃需聚焦金融、科技、產業升級等重點領域，制定具宏觀性、戰略性、前瞻性的舉措，並與廣東、澳門的規劃形成協同，實現「國家所需」與「香港所長」的有機結合。

（二）推動基建互聯與平台共建，打造協同發展載體

1. 基建互聯：加快推進港深西部鐵路（香港洪水橋至深圳前海）、跨境口岸改造等項目，構建「一小時生活圈」。

2. 平台共建：以河套合作區、前海深港現代服務業合作區等為試點，探索「一區兩制」下的管理創新與政策突破。

3. 產業協同：推動香港高端服務業與珠三角先進製造業深度融合，培育人工智能、綠色金融、數字貿易等新興集群。

（三）融入國家戰略，拓展大灣區全球網絡

1. 連結「一帶一路」：發揮香港專業服務與國際化網絡優勢，協助內地企業「走出去」，並吸引國際資金「引進來」。

2. 參與人民幣國際化：深化跨境金融產品創新，推動大灣區成為人民幣跨境結算與投融資中心。

3. 發揮文化窗口作用：借助香港中外文化藝術交流中心定位，促進大灣區文化創意產業國際合作。

制度保障與風險應對

（一）法治保障：《國家發展規劃法》的支撐作用

《國家發展規劃法》首次以法律形式明確支持香港對接國家規劃，為大灣區協同發展提供穩定預期與制度剛性。未來需進一步細化跨境合作的法律銜接機制，降低制度性交易成本。

（二）風險防範與治理協同

大灣區需建立跨區域風險防控機制，尤其在金融市場波動、數據安全、生態保護等領域加強協調。同時，通過完善「愛國者治港」與社會治理體系，確保區域發展的穩定性與可持續性。

五、結論：邁向高質量發展的區域範式

「十五五」規劃為大灣區賦予了戰略升級、功能拓展、制度創新的歷史性機遇。未來五年，大灣區應以香港為支點、以協同為路徑、以創新為動力，構建國內國際雙循環的關鍵樞紐。通過深化金融開放、科技自立自強、產業鏈高端化及規則銜接，大灣區不僅能實現自身高質量發展，更可為國家現代化建設提供可複製的區域實踐方案。